人大常委会批准增发600亿元国债

本报北京8月30日电今天闭幕的九届全国人大常委会第十一次会议通过决议，同意国务院提请审议的议案，决定批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案。

按照这一决议，国务院将由财政部在今年内向银行增发600亿元国债，用于增加固定资产投资。今年的中央预算方案因此作相应的调整。

关于增发国债和1999年中央财政预算调整方案的缘由，国务院总理朱镕基在此前提请全国人大常委会审议的议案中作过阐述，受国务院的委托，财政部长项怀诚对此作了详细说明。朱镕基说，增发国债和调整1999年中央财政预算是为了扩大国内需求，加快结构调整步伐，拉动经济增长，促进国民经济的持续快速健康发展。

1998年以来，为了抵御亚洲金融危机的冲击，党中央、国务院决定加强宏观调控，实施积极的财政政策，扩大国内需求，拉动经济增长。一年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的战略决策，大力加强基础设施建设，积极促进外贸出口，稳步推进各项改革，使国民经济保持了稳定增长。但是，今年三四月份以来，国际国内形势又发生了一些新的重大变化，国内有效需求不足的矛盾尤为突出。集中表现在：外贸出口和外商直接投资下降，消费需求持续不振，固定资产投资增长放慢，物价连续下降的趋势继续发展。如果不及时采取有力措施，形势就会越来越严峻，1998年下半年以来经济回升的良好势头就可能发生逆转，国有企业改革和发展将面临更大的困难，财政增收的基础难以稳固，金融风险进一步暴露，企业下岗人员将会增多，影响社会稳定的大局。

朱镕基指出，根据我国当前的实际情况，兼顾长远发展的要求，为了避免经济出现下滑，党中央、国务院作出了进一步加大实施积极财政政策力度的重大决策，增加固定资产投入，增加城镇中低收入居民收入和农民收入，配合运用税收、价格等经济杠杆，以拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，确保社会稳定，继续保持国民经济持续快速健康发展。增加城镇中低收入居民收入所需的支出，本应扩大财政赤字，为了落实九届全国人大二次会议关于“预算超收收入应主要用于减少当年财政赤字”的精神，拟通过增加财政收入和调整财政支出结构解决，不再扩大财政赤字。增加固定资产投入，需要向银行增发部分国债来筹集。目前，银行资金充裕，得不到有效利用。通过向银行发行国债，能够迅速将部分资金转化为投资，提高资金的使用效率。增发国债用于增加基础设施项目建设的资本金和技术改造项目的贴息，能够相应带动银行贷款和地方、企业配套资金的投入，协调货币政策，启动和引导民间投资，扩大民间投资需求。相当一部分投资可以直接转化为居民收入，促进消费增长。经过一年的实践，我们已积累了利用国债扩大投资规模的经验，可以比较有效地防止乱铺摊子、搞重复建设工程，避免给财政背上包袱。

朱镕基说，基于上述考虑，拟由财政部在九届全国人大二次会议通过的全年国债发行规模的基础上，再向银行增发600亿元长期国债，用于增加固定资产投资，主要用于在建的基础设施项目、一些重点行业的技术改造、重大项目装备国产化和高技术产业化、环保与生态建设以及科教基础设施等。这部分国债的使用，可以使1998年国债投入的在建项目尽快建成投产，同时可以加快企业技术进步和扩大出口，为调整产业结构，增加劳动就业，保持社会稳定打下基础。